V.1.72 - Dernière mise à jour : 12/11/2010
Une bonne partie des informations historiques est tirée de :
POULALION (G) - 1984 - La science de la population. Paris, LITEC, 333 p.
Recensement* : dénombrement à 1 moment donné des habitants, des cultures, etc. sur un territoire
- L'Egypte, l'Assyrie et la Chine le pratiquent déjà 5 000 ans avant notre ère
- Chez les Hébreux, le double dénombrement d'Aaron et de Moïse donne son nom à un des livres de la Bible "Les nombres"
Plus près de nous, il existe des évaluations tirées de l'état :
- des feux ou des paroisse (St Louis, Charles VI, Charles VIII, ...)
- des provinces (Colbert)
- des mémoires des intendants (XVIIIème siècle)
Les 1er recensements modernes ont lieu :
- au Québec 1665
- en Islande 1703
- en Finlande 1743
- en 1790 pour les USA
Mais seulement en 1801 en Angleterre et en France
- prévu et mis au point en 1791 par Chaptal et Lucien Bonaparte
- instauré par Napoléon 1er en 1801
il concerne alors 33 millions d'habitants sur 98 départements
il n'en restera plus que 27,4 après 1815
La pratique des recensements s'est développée dans la 2ème moitié du XVIIIème siècle et au XIXème siècle
- La pratique du recensement régulié a débuté avec la recensement américain de 1790
Pour la France après 1801, le recensement est effectué tous les 5 ans
- La France a connu 33 recensements, toutes les années en 1 et 6
sauf en 1871 (fait en 1872), 1916 et 1941
- Abandon de la périodicité régulière depuis la fin de la seconde guerre mondiale
1946, 1954, 1962, 1968, 1975, 1982, 1990
- Le dernier (l'ultime ?) a eu lieu en 1999 (c'est le 33ème)
tab. 1 - Les années de recensement de la population française
1801
1806
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1872 au lieu de 1871 pour raison de guerre
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916 n'a pas eu lieu pour raison de guerre
1921
1926
1921
1926
1931
1936
1941 n'a pas eu lieu pour raison de guerre
1946
1954
1962
1968
1975
1982
1990
1999
-
-
Sources : http://cris23.free.fr/recensement.htm
À l'heure de l'Europe : quelques difficultés
liées à la comparaison des différentes populations entre elles
Il n'y a pas de recensements simultanés entre pays
- Pour l'Europe la régularité est décennale
sauf l'Irlande (quinquennale) et quelques pays nordiques
- Dans le reste du Monde
Décennale : USA, Inde, Mexique, Indonésie, ...
Quinquennale : Japon, Canada, Australie, ...
La majorité recense sans périodicité ...
La guerre, l'impôt puis l'ordre et enfin la science
Historiquement
- Au départ, c'est un simple dénombrement de la population
En France,
de 1801 à 1826, simple évaluation de la population départementale
- puis on y ajoute à partir de :
1831, des questions sur la naissance, l'impôt, l'instruction, l'habitat
1851, des questions sur la nationalité, la religion ...
L'intérêt scientifique est de plus en plus présent
Voir le passage concernant les enquêtes sociales sur le prolétariat (où depuis les relevés de Vauban à la fin du XVIIème siècle, jusqu'au XIXème siècle où la paupérologie fait recette, un des objectifs majeurs est le maintien de l'ordre social) in JAVEAU 1982, p. 15 et suivantes.
Actuellement, l'objectif est de :
- dénombrer la population à tous les échelons géographiques
(mais l'information n'est communiquée que de l'échelle de l'îlot à celle du Pays)
- connaître ses principales caractéristiques
- démographie, niveau d'étude, ...
et celles de son habitat
- types de logement, nombre de pièces, ...
- constituer des bases de sondage* pour les enquêtes socio économiques de l'INSEE
Quelles utilisations ?
Un caractère administratif incontournable (chiffres publiés au JO du 30 XII 2009 in Le Monde du 5 I 2010, Anne Chemin)
+ de 350 dispositions législatives ou règlementaires font références à la population légale.
+ de 150 articles du Code général des collectivités territoriales
+ de 50 articles du Code électoral
+ de 30 articles du Code des impôts
Quelques exemples :
- la DGF (Dotation globale de fonctionnement) que verse l'état aux communes
fonction du nombre d'habitants
- le nombre des conseillers municipaux va,
de 9 quand la population communale est < 500
à 69 quand la population communale est > 300 000
- le mode de scrutin pour les municipales,
est un scrutin de liste si la population communale est > 3 500
majoritaire à deux tours sinon
- idem pour le nombre des pharmacies, des licences de débits de boisson, pour la perception de la taxe professionnelle, ...
- Qu'est-ce que la population légale d'une commune ?
D'après le décret de 2003 :
- personnes qui résident habituellement dans la commune ;
(y compris les SDF et les détenus)
- personnes ayant gardé un lien avec la commune, c-à-d :
- étudiants dont le domicile familial est dans cette commune ;
- personnes âgées en maison de retraite mais dont l'adresse reste dans cette commune...
- Quelques chiffres pour le recensement de 1990
- Durée du 5 mars au 4 avril 1990
- 110 000 agents recenseurs
soit environ 500 questionnaires par agent
- Coût des recensements
1975 --> 32,3 millions d'euros (212,2 millions de francs)
1982 --> 68,6 millions d'euros (450 millions de francs)
1990 --> 152,5 millions d'euros (1 milliards de francs)
mais il a rapporté à l'INSEE 7,6 millions d'euros (50 millions de francs)
1999 -->183 millions d'euros (1,2 milliards de francs)
soit 3 euros (20 F) par citoyen
- Des chiffres comparables, ou en légères augmentations, pour 1999
- 115 000 agents recenseurs (+ 36 000 délégués de l'INSEE)
- 90 millions de questionnaires
(60 millions pour la population, 30 millions pour le logement)
Pour en savoir plus sur le recensement de 1999 : RGP 1999
De la méthode
Recensement par questionnaires
- Pour la plupart des pays (Grèce, Italie, Espagne, Portugal, Grande Bretagne, USA, Canada, ...)
Recensement par registres permanents tenus par les municipalités
- Caractérise l'Europe du Nord (Danemark (depuis 1976), Finlande, Pays-Bas, Suède)
Recensement par voie mixte : registres permanents servant de base à un recensement ultérieur
- Suisse, Autriche, Belgique, Luxembourg
Pour en savoir plus sur les recensements à l'étranger : RGP à l'étranger
Très long mais en voie d'automatisation
Les premières estimations sont obtenues par sondages
- dans l'année sondage au 1/20
Les comptes globaux de population par commune ont été publiés dès 1999
- puis ensuite au 1/4
Les résultats détaillés du RGP ont été publiés en novembre 2000
La date officielle du recensement est le 8 mars 1999 !
Très variable selon les pays
En France, l'INSEE diffuse l'information de base à la commune ou à l'IRIS
Ilots Regroupés selon l'Information Statistique
- pour le recensement de 1990 l'information a été compactée par paquets de 5 000 habitants
- pour le recensement de 1999 l'information a été compactée par paquets de 2 000 habitants
Jusqu'en 1982,
les collectivités avaient accès à une information beaucoup plus fine
La CNIL s'assure de la confidentialité de l'information
- préservation de la vie privée
mais
- contraintes pour les chercheurs et les décideurs
- Le nombre des personnes non recensées est inconnu
mais très probablement faible
On estime à 2% la marge d'erreur pour le RGP
- Au Royaume-Uni : un million d'absents !
titrait Libération du 8 octobre 2002
- 3 millions de personnes n'ont pas été recensées sur 58 784 194 dénombrées
- 18 % des foyers n'ont pas retourné l'imprimé (100 £ de risque d'amende, soit 160 euros)
- dans certains quartiers de Londres (Chelsea ou Kensington) le taux de retour n'est que de 64 %
- En 1990, des contrôles ont montré que :
1,8% de la population a été omis du recensement
0,7% a été compté deux fois (surtout des étudiants recensés sur le lieu d'études et chez leurs parents)
- Mais le recensement classique est mal adapté à certaines populations :
- les "SDF"
L'INED a refait un recensement en 2001 sur cette population
- les "étrangers"
en 1990,
3,6% des étrangers ont été omis
et même, 4,6% des étrangers venus du Maghreb
Sources : FESTY (P.) - 2000 - Une opération statistique d'une grande précision. Le Monde, vendredi 10 novembre 2000, p. 20.
- Les erreurs sont (étaient) parfois volontaires
Il existe des exemples célèbres en démographie historique :
- chiffres ronds pour les pyramides des âges
rappel : il vaut mieux demander l'année de naissance plutôt que l'âge
- cas de Lyon qui perd 112 mille habitants entre 1936 et 1946
lié à la découverte d'habitants fictifs à des adresses fictives ou à des étages surnuméraires !
- ou de Toulouse qui a hésité à franchir les 150 mille habitants jusqu'en 1921
car au delà perte de la contribution de l'État à la scolarité obligatoire
Mais ce résultat est très bon, car le taux de réponse pour les autres enquêtes de l'INSEE est proche de 85 - 90%
Sources : BLAYO (Ch.) et al. - 2000 - Pas de réforme hâtive. Le Monde, vendredi 10 novembre 2000, p. 20.
Le recensement rénové de la population
Le premier
commence en 2004
s'est étalé jusqu'en 2009
- en zone rurale, pour les villes de moins de 10 000 hab
- répartition en 5 groupes
- recensement exhaustif* en début d'année tous les 5 ans
- chaque année recensement "à l'ancienne" des communes d'un groupe
- pour les villes de plus de 10 000 hab (900 communes environ)
- seuls 8% des logements recensés chaque année
- vaste sondage*
- villes divisées en cinq groupes d'adresses répartis sur tout le territoire communal
- un groupe est enquêté par année
- 40% des habitants auront été sondé en 5 ans
- chaque année, 8 000 communes seront enquêtées
par 18 000 agents enquêteurs
soit 8,5 millions de personnes (6 millions en zone rurale, 2,5 en zone urbaine) ou 14% de la population vivant en France
- Pourquoi cette évolution ?
- amélioration de la précision en milieu urbain dense
- informations plus fraîches
- exploitations plus rapides des résultats
du temps du recensement "non rénové" deux ans d'attente avant publications
S'inscrit dans le programme du recensement mondial de l'agriculture généré par la FAO (Organisation pour l'alimentation et l'agriculture de l'ONU).
A partir d'une campagne agricole de référence :
- Cadrer les statistiques agricoles courantes
- utilisation du sol
- cheptel vif
- machines
- main d'oeuvre
- etc.
- Fournir des renseignements sur les structures agricoles de l'année en cours
- actualiser le précédent
- Obtenir une information à un niveau géographique fin
- communes
- cantons
- petites régions agricoles
- Permettre un tirage ultérieur d'échantillons d'exploitations pour réaliser des enquêtes sur des aspects particuliers
- Enquête décennale sur la base de déclarations (questionnaires)
où l'unité statistique* est l'exploitation agricole
- Elle s'étend sur 6 mois, du 1er janvier au 1er juin
- en une ou plusieurs visites
- un enquêteur avec questionnaires (obligatoires) passe au siège de l'exploitation
- Sont enquêtables, les exploitations agricoles qui répondent aux critères suivants :
- produisent des produits agricoles
pas de cueillette ni de ramassage
- dépassent une certaine dimension (ou ont des animaux)
- 20 ares pour les cultures spéciales
- 1 ha sinon
- sont soumises à une gestion courante unique
- sont localisées en un certain lieu :
la commune siège
Tout ceci pour définir la population à enquêter
Le RGA est crédité des qualités et défauts suivants. Il couvre :
- bien la Surface agricole utilisée (SAU) ;
- moins bien les landes et friches ;
- mal la forêt ;
- très mal tout ce qui est hors territoire agricole et forestier
Pour en savoir plus sur le Recensement général de l'agriculture 2000 et suivants :
En raison de toutes leurs qualités mais aussi de leurs défauts
on a souvent recours aux sondages pour compléter les recensements
- Utilisation de la cartographie comme base de recensement
Exemple Sud africain par la société Geospace International :
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Communiquez-moi par courrier électronique les réponses aux questions suivantes Question n°2.1.1. Quelle est la périodicité du RGA ? Tous les :
Question n°2.1.2. Le compactage des données à l'IRIS est-il, en général, de :
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NB : les mots suivis de "*" font partie du vocabulaire statistique, donc leur définition doit être connue. Faites-vous un glossaire.